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宾夕法尼亚州伊利市——在这个较落后城市的中心地带，一排废弃的红砖建筑给当地的领导们带来了城市复兴的最大希望。

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这些建筑被拆得只剩石膏墙、锡制天花板和破旧的木地板，它们是一项耗资1.5亿美元计划的一部分，目的是吸引更多的人到市中心生活和工作。其中一座建筑，最近的是一个骑行者酒吧，将容纳近200人的餐饮大厅。一个旧的公交终点站将被拆除，为一个室内庭院腾出空间，该庭院将与一个餐饮初创企业相连。

这个项目是重新定义一个城市努力发展的基石，这个城市曾经由Hammermill Paper Co.和General Electric Co. Erie等工业巨头定义。自1960年以来，伊利已经失去了超过30%的人口。据美国人口普查局(Census Bureau)的数据显示，该市近27%的居民生活在联邦贫困线以下，远高于美国14.6%的贫困率。

在经历了几十年的去工业化之后，美国东北部和中西部的老工业城市正在努力填补失去的制造业工作岗位。拥有约9.6万人口的伊利，对一个建立在制造业基础上的城镇能否重新定义自己、一个城市最大雇主能够发挥的作用、以及新的联邦机会区计划的潜在影响都提出了新的考验，该计划为那些在低收入地区投资资本收益的人提供税收优惠。

经济创新集团(Economic Innovation Group)首席执行官约翰莱蒂耶里(John Lettieri)说：“政策制定者、经济学家和权威人士现在最大的问题之一是，我们能为伊利这样的地方做些什么。当这些地方所建立的产业萎缩时，它们还会有未来吗？”

宾夕法尼亚州伊利市伊利工厂和出版社大楼。

之前扭转该地区命运的努力并未奏效，市中心一个适合步行的购物中心项目失败了。2016年，一家地区经济发展机构申请破产清算，此前该机构曾计划为货运和其他项目建设一个新的交通枢纽，但该计划失败了。

“我们跌到了谷底，”7岁时搬到伊利的汤姆·哈根(Tom Hagen)说。他现在是伊利保险公司(Erie Indemnity Co.)的董事长。“我把它比作一个酒鬼，在他或她看到光明之前，他或她必须待在阴沟里。”

这家有着94年历史的保险公司明年将完成价值1.35亿美元的公司园区扩建工程。这栋时髦的砖墙建筑位于伊利市中心的“机会区”(opportunity zone)内，但它是在立法通过前就已动工，因此不具备享受税收优惠的资格。

当地商界和慈善界的领袖们一边寻找重建的方法，一边前往西部，研究辛辛那提中心城市发展公司(Cincinnati Center City Development Corp.)如何帮助振兴莱茵河沿岸地区。莱茵河沿岸地区是该地区最大的雇主宝洁公司(Procter & Gamble Co.)牵头的。

伊利市中心开发公司(Erie Downtown Development Corp.)正在翻修宾夕法尼亚州伊利的公园广场(Park Place)和夏洛克大厦(Sherlock's building)

教训之一是，从市中心开始，聚集投资以获得动力并吸引更多资本。在慈善机构、州政府和联邦政府的帮助下，创建一个非营利组织来重新开发受损的地产。考虑到伊利疲软的房地产市场和低迷的房地产市场，这是一个相当大的挑战。

伊利的第一步是在2016年创建伊利创新区，从当地获得了400万美元的拨款。它每年会招募大约10家科技初创企业到该市进行为期10周的加速器项目，目的是为当地创造就业机会。几家初创公司，包括一家为制造商开发跟踪技术的公司，已经把伊利当成了自己的家。

第二年，该市一些最大的雇主和最大的基金会成立了伊利市中心发展公司(Erie Downtown Development Corp.)，这是一家旨在振兴市中心的非盈利机构。许多同样的公司出资2750万美元来建立一个股权基金来支持那些在其他方面没有经济意义的重建项目。

伊利是最早加入联邦机遇区项目的城市之一，它制定了一份58页的招股说明书，确定了12个“准备就绪”的项目，其中包括对市中心一家有133个单元的酒店改造。市政府领导说，无论有没有项目，重建都会发生，但减税将加快这一进程。www.meifang8.com

伊利市市长乔·施恩伯认为科技公司在该市扮演着更重要的角色。

但EDDC首席执行官约翰•佩辛格(John Persinger)表示，迄今为止，投资者已转向巴尔的摩和洛杉矶等更大的城市。他说，具有社会影响力的投资者希望获得更高的投资回报，不愿在一个他们尚未涉足的城市投资。

“机会区不应该被视为在彩虹尽头，而是好似打开了一罐金子，”佩辛格说。

伊利正在寻找普拉斯提科斯公司(Plastikos Inc.)这样的先进制造商来维持一些工厂的运转。在干净明亮的房间里，机器人手臂来回摆动，将树脂塑成胰岛素泵的医疗设备部件。150多名员工的时薪约为11至24美元，有经验的工具制造者每年可以挣到9万美元。

2018年成为伊利市长的乔·施恩伯(Joe Schember)表示，未来，科技公司将发挥更大的作用。施恩伯说：“伊利的很多人认为，我们可能有一个千载难逢的机会来扭转局面，如果我们错过了它，我们可能就没有另一个机会了。”

黛西·里韦拉是一名质检员，负责检查Plastikos电子连接器的缺陷。

医疗保健已成为伊利的另一个经济增长来源。Highmark Health和Allegheny Health Network正在投资1.4亿美元来扩大他们的医疗园区，匹兹堡大学医学中心哈莫特正在花费超过1.1亿美元建造一座新大楼。

伊利仍然是少数几家老牌公司的总部所在地，比如成立于1931年、拥有约80名员工的美国廷宁镀锌公司(American Tinning & Galvanizing)。公司总裁罗宾·舍普纳(Robin Scheppner)说，公司通过保持低成本和与当地其他制造商保持良好关系而生存下来。

伊利还希望与当地建立联系。今年8月，300多人参加了一年一度的伊利返乡节。今年的活动聚焦于机会区，这是吸引本地投资者和外籍人士投资的举措之一。伊利保险(Erie Insurance)在活动上宣布了一支5000万美元的机会投资基金，其中包括对伊利家乡的投资。

EDDC计划投资1.5亿美元，在机会区建设一些项目，重点放在城市的中心地带。对于第一个项目，伊利保险公司和新的股票基金将各自提供大约260万美元、1000万美元的新食品综合体成本。新的股票基金部门正在为购买这些建筑提供资金，如果EDDC不能筹集到足够的资金来支付整个项目的成本，它将弥补项目的第一笔损失和融资缺口。其他项目将包括200多个市价住宅单元、零售和办公空间，以及一个新的停车场。

罗宾·舍普纳是伊利美国镀锡电镀公司的总裁兼首席执行官。

市议会议员艾伦(Liz Allen)说，她对市中心的发展感到兴奋，但担心一些企业和低收入居民可能会被取代。

“这是一个真正的平衡之举，因为你希望城市繁荣，”她说。

这座城市没能说服一家杂货店进驻市中心，这在一定程度上激发了食品大厅的灵感。该街区的另一栋建筑将包括一家新鲜农产品供应商、一家面包店、一家肉店和一家酿酒厂。

佩辛格说：“当人们对中产阶级化产生恐惧时，我说，我们不能再失去一个人，我们不想把任何人赶出去。我们想让更多的人参与进来，提高每个人的生活质量。”

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