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美国拜登政府正考虑重启一项在川普政府时期被搁置的移民创业签证，为外国创业者在美国成立和经营公司提供入境居留的机会。美国公民与移民服务局（USCIS）周一（5月10日）宣布将撤回川普政府对“国际企业家规则”（International Entrepreneur Rule）的拟议取消令。有移民律师表示，该项目可能会吸引大批中国创业者来美投资。

根据美国移民局的预估，若项目实施得当，每年将约有3,000名外国企业家获“特许入境”。据美国跨党派研究和移民倡导组织“新美国经济”（New American Economy）估计，该项目可在十年中为美国创造13万5千至30万就业岗位。

奥巴马提出，川普时期曾停滞

“国际企业家规则”最先由奥巴马政府在2017年1月推出，计划于同年7月生效。在该方案下，外国创业者只要拥有初创公司至少10%的股份，且该公司能吸引至少25万美元来自美国投资者的资金注入，或得到美国联邦或地方政府至少10万美元的补助金，即有机会获得暂居美国5年的“特许入境”（Parole），以便在美国培养和发展公司，创造就业机会。

但在2018年5月川普执政时期，国土安全部（DHS）曾发布的“取消国际企业家特许入境项目”拟议规则，川普政府表示，尽管他们认同外国企业家对美国的创新、经济增长和创造就业能做出实质性和积极的贡献，但是充满不确定性的“特许入境”不是吸引和留住外国创业人才的恰当工具，而且《美国移民和国籍法》中已经提供了可供外国企业家在美创业和工作签证类别，比如E2非移民签证和EB5移民签证。

此外，特许入境项目本身不会授予绿卡或提供获得绿卡的途径。项目结束后，如果创业者没能通过其它渠道获得美国绿卡或其它签证，则需离境。这可能会致使创业者把商业转移到别国，导致给予美国的“重大公众利益”难以为继，还可能反过来损害美国投资者和受雇者的利益。

据报导，在如此严格的条件下，2017到2019年间，美国移民局只收到30份申请，并且只有一份成功获批。

申请人可获特许入境

据律师介绍，“国际企业家规则”常被认为是美国的“创业签证”项目，但其实创业者获得的“特许入境”既非签证，也非绿卡。

特许入境基本上就是给予外国人合法居留美国的身份，以及与此身份绑定的工作许可（工卡）。且特许入境的批准完全由移民局审核官酌情决定，和签证审批不同。

一般情况下，批准特许入境大多出于人道主义原因，或者入境者能为美国带来“重大公共利益”。

根据“国际企业家规则”，每个初创公司最多可有3名联合创始人被获准“特许入境”，且首次获准的入境时长为2.5年。如果两年半后，创业者能证明其公司可继续为美国带来“重大公共利益”——比如展示公司的收入、创造的就业岗位和收到的资本注入大幅增加，就可能获得最多两年半的特许入境延期。

5年期满后，如果创业者没能通过其它渠道获得美国签证或绿卡，则需离境。

主要受益者可能是在美留学生

律师介绍，在美留学生很可能成为申请“创业特许入境”的主要群体。自川普政府时期收紧H-1B工作签证以来，很多留学生的留美工作计划受到冲击。而“国际企业家规则”的设立给那些有创业梦想的留学生一条留美之路。

另一个可受益于“国际企业家规则”的群体就是H-1B签证持有者，当中那些积累一定工作经验后想要自己创业、自己做雇主的人就可通过“国际企业家规则”获得“特许入境”后离开原雇主，放弃H-1B签证。

将给中国创业者带来很多机会

据了解，由于大量中国人申请美国的EB5投资移民项目，名额已被提前透支，而“国际企业家规则”能为有经商意向的中国人提供在美国实现创业梦想的另一条途径。

律师表示，中国移民是美国最成功的移民群体之一，大量华人科技人才和华人企业家为美国做出巨大贡献。

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