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自2008年全球金融危机以来，世界主要大国都把创新驱动作为本国经济复苏的动力。美国制订了科技创新战略，加大科研经费投入、强化人才培养、调整科研重心，以此抢占未来国际竞争的制高点。

美国从建国到现在不过200多年时间，能成为超级大国，与美国高度重视对全球人才的引进有关。

美国这个由移民组建的国家，从来都不掩饰自己对全球高层次技术人才的渴求。1921年，美国一改此前对移民群体不加区分接收的做法，出台《移民配额法》，优 先吸收精于农业耕作技术的移民，此后，美国一般性移民数量逐步减少。二战期间，美国从德国、意大利等战败国搜罗到大量顶尖科学家，推动了美国原子物理学、 核物理学、化学和数学等学科的发展。并且，美国是最早从经济学理论上论证人力资源对经济增长贡献率的国家。20世纪60年代，针对德国、日本在二战后用 15年左右时间分别成为世界第二大、第三大经济体，芝加哥大学教授及经济系系主任舒尔茨在对德日两国经济发展动力进行考察和研究后认为，在影响经济发展诸 因素中，人的因素比自然资源、资本等因素更关键。1960年，舒尔茨在美国经济协会上发表《人力资本投资》的演说，提出“人口质量和知识投资在很大程度上 决定了人类未来的前景”。

为了适应不同时期对人才争夺的需求，美国立法机构会有针对性地修改移民法。1952年，美国国会通过《麦卡伦沃尔特移民法案》，打开接受亚洲国家移民的大 门，此法是对1924年通过的《约翰逊里德移民法案》的修订，该项法律禁止接收来自亚洲、中东、南欧和东欧的移民;1965年，美国国会通过《外来移民与 国籍法修正案》，每年专门留出2.9万个移民名额给全球各国高级人才;1990年，美国国会通过《家庭团聚与就业机会移民法》，推出EB-1签证、投资移 民签证，吸引在科学、艺术、教育、商业、体育和商业方面具有特殊才能的人才。不同时期美国移民法改革，使美国打开了向全球各国平等吸收不同人才的大门。

2008 年奥巴马上台执政后，把科技创新和先进制造业放在振兴美国经济的重要位置，犹如1993年克林顿把信息产业放在复兴美国的首要位置一样。科技创新和先进制 造业的本质是知识经济，而知识经济需要大量接受过高等教育的高素质人才支撑。为此，奥巴马推出雄心勃勃的移民改革方案来配合其战略的实施。

在 2015年颁布的第3版《美国国家创新战略》中，美国政府认为，对于像美国这样的先进经济体，创新是经济增长的源泉。虽然许多国家可以通过现有技术和商业 实践获得经济增长，但美国必须持续地创新，因为美国的工人和企业已经处于技术最前沿。美国未来经济增长和国际竞争力依赖于创新能力。美国决定未来重点在先 进制造、精准医疗、脑计划、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、太空探索和计算机新领域等九大战略领域内进行重点投入。

为 了配合美国科技创新战略实施，美国政府从2008年开始实施科技外交政策，通过访问、交换、移民的方式增强美国科技人力资源，使其他国家的优秀科学家为美 国的强大做出贡献。美国移民部门放宽外国学生和学者赴美签证，重点向工程、物理、数学、计算机和生命科学等专业学生发放签证。2012年6月，奥巴马政府 颁布《延缓驱逐入境儿童》保护项目，规定2007年前进入美国时未成年、申请保护时不超过31岁的人可以申请免于驱逐。2013年1月，奥巴马在发表演讲 时提到，美国进行移民改革是为了争取让来自中国、印度和墨西哥等国家的留学生留在美国，为美国经济发展服务。2014年12月，美国白宫网站发布消息称， 将通过多种手段改革移民体系，其中一个重要方法就是人才移民程序简单化，如方便科学、技术、工程和数学专业的优秀留学生获得绿卡，创立新的签证类别，以根 据国家安全需要，留住一些在联邦政府中关键科学实验室工作的稀缺型移民人才等。

美 国的科技创新能力和国际人才优势吸引了全球投资。据普华永道思略特咨询公司研究数据显示，全球1000家研发投入最多的上市公司中，投入到美国的研发费用 最多。2015年，美国的境内研发支出(包括本土研发支出和境外研发输入)达到1452亿美元，非美国企业在美国投放的研发费用达到525亿美元;中国的 这两组数据分别为545亿美元和442亿美元。

由此可见，美国科技创新、人才优势和吸引全球投资之间形成了良性循环关系，这带来的直接好处是促进了美国经济的发展。

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