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亚当斯政府为化解纽约市严峻住房危机，推出一项重磅计划，将目光聚焦于纽约市第三繁忙的交通枢纽 —— 牙买加车站周边区域。一旦此计划中的变更得以批准，预计在皇后区牙买加车站附近约 300 个街区的广阔地带，将崛起约 1.2 万套崭新住房。作为重要交通枢纽，牙买加车站每日客流量巨大，数万人在此搭乘长岛铁路列车、前往肯尼迪机场的空中列车、地铁，以及众多公交线路，交通优势极为显著。

纽约市城市规划部将于周四正式开启该计划长达数月的审批进程。经过一系列公开听证会后，市议会最早可能在 9 月就该提案进行表决。据大都会运输署数据显示，去年在牙买加车站购买长岛铁路车票的人数高达约 590 万人。城市规划部主任丹・加罗德尼克向 Gothamist 指出，便捷的交通条件让牙买加成为住房开发的绝佳选址。然而，当前该地区的规划规则存在局限，不仅限制建筑高度，而且在新建住宅项目中，对开发商纳入经济适用房也未作强制要求。

“这里本是全市最为繁华的商业与交通枢纽之一，却因过时的分区规划，以及住房短缺和投资匮乏，发展严重受限。” 加罗德尼克如此评价。牙买加重新分区规划蓝图若要理解这一规划的大致轮廓，不妨想象一只章鱼盘踞在皇后区东南部。章鱼的主体部分，正是牙买加车站周边区域。按照规划，在阿彻大道、牙买加大道、希尔赛德大道这些繁忙主干道沿线，以及其间的街区，将矗立起规模宏大的新建建筑。而章鱼的触手，恰似通向车站的主要干道，如梅里克大道、盖伊・R・布鲁尔大道、萨芬大道等，这些地方则规划建造规模适中的住宅。以牙买加大道为例，如今道路两旁是一层或两层的商铺、餐馆，依据规划，它们可能被高达 23 层的公寓楼所替代。同时，开发商需按要求，将新建公寓中的至少四分之一，预留给中低收入租户。回顾 2007 年的土地用途变更，虽促使车站对面出现高层建筑开发，但当时允许开发商签订的自愿协议，致使经济适用房数量未达现行规定标准。希尔赛德大道作为 F 线地铁在皇后区的终点站，有望迎来高达 14 层的大型公寓楼群。在其他主要道路，开发商可获批建造最高 11 层的建筑。

市长埃里克・亚当斯的政府，将 “牙买加社区计划” 视作满足纽约市庞大住房需求、新增数十万套住房的关键策略之一。最新住房调查数据显示，当下纽约市房屋销售价格与租金均处于历史高位，公寓空置率仅为 1.4%，住房形势极为严峻。这种困境在牙买加及周边地区表现得淋漓尽致。城市规划部门研究的人口普查数据表明，2010 年至 2020 年间，牙买加人口增长超 13%，然而新住房数量仅增长 10%。纽约大学弗曼中心的人口统计数据显示，近三分之一的牙买加居民租金负担沉重，其租金支出超过收入的一半。规划部主任加罗德尼克表示，通过社区层面的重新分区计划，以及去年获批的市长 “肯定之城” 计划（该计划允许全市范围内开展新开发项目），纽约市正积极行动，改变住房现状。“住房危机在很大程度上是我们自己造成的，这些规划规则完全在我们掌控之中，为实现住房目标，对其进行改革势在必行。” 他还将牙买加计划与去年 8 月市议会批准的东布朗克斯一系列变更举措相类比，后者同样旨在推动地铁 - 北方铁路车站周边的开发。代表该重新分区计划大部分区域的市议员南塔莎・威廉姆斯，对计划变更表示支持。她指出，亚当斯政府承诺对该地区的下水道系统、公园以及约克学院等机构进行升级改造，是计划的一大亮点。“我欣赏这个计划，因其伴随着城市对该地区的大力投资。牙买加地区长期投资不足，我期待此计划能解决诸多长期存在的基础设施和社会问题。”

不过，该提案在推进过程中也面临一些质疑。在周一的城市规划委员会会议上，委员莉亚・古德里奇对建成后公寓的经济适用性提出疑问。弗曼中心分析显示，2023 年包含牙买加的社区区域家庭收入中位数约为 7.5 万美元，但社区内不同地段差异较大。古德里奇提到：“加入委员会后我才知道，所谓的经济适用房，对单人居住的一居室而言，价格可能高达六位数。” 她指的是面向年收入超 10 万美元中高收入租户的经济适用房抽签情况。纽约市住房保护与开发部社区规划主任萨里特・普拉特金回应称，依据现行城市规定，预计 4000 套潜在经济适用房单元中，两居室租金大致在每月 1400 美元至 4000 美元区间。同时，开发商还有新选项，可减少经济适用房数量，但将租金设定得更低，以满足年收入约 5.6 万美元的纽约人需求，毕竟半数家庭收入低于这一水平。

该计划下一步将提交给当地社区委员会以及皇后区区长多诺万・理查兹，征求他们的咨询建议。值得一提的是，这是本周推进公众审查程序的第二个社区层面重新分区计划。周三，城市规划委员会已投票批准一项在布鲁克林区皇冠高地和贝德 - 斯图维森特的大西洋大道工业沿线及周边街区建造约 4600 套新公寓的土地用途变更计划，市议会预计今年春天对此提案进行表决。

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